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內容來自hexun新聞

天然氣利用新政的四個亮點土城土地貸款

2012年10月31日，國傢發改委發佈《天然氣利用政策》，自2012年12月1日起施行。事實上2007年8月國傢發展改革委已下發過一版《天然氣利用政策》，2012版是對2007版的修訂和完善。本文就新《天然氣利用政策》修訂內容、政策導向逐一進行剖析，並提出相關建議。新政策導向與2007年版本相比，《天然氣利用政策》2012版在以下方面進行瞭主要調整和修訂，特別反映瞭國傢對於天然氣發展的政策導向，也是亮點所在。第一，政策目標明確提出瞭“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”是最大的亮點。2007年版本提出“以改善環境和提高人民生活質量為目的”，而2012年版本在此基礎上，明確提出瞭“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”。此目標的提出，清晰地表明瞭國傢對天然氣發展鼓勵。根據《能源發展“十二五”規劃》送審稿內容，提出到2015年天然氣消費比重提高到7.5%。筆者認為，要想真正地提高天然氣在能源領域的地位，那麼天然氣在能源消費中的比例達到兩位數，最理想的是天然氣在一次能源結構中的比例從2011年的4.9%到2020年達到10%。但是這個任務艱巨，若實現天然氣消費量為3700億-4000億立方米，2011-2020年期間年均增長260億-300億立方米。因此鼓勵天然氣利用是合理的，也是必要的，是本政策最大的亮點。第二，在天然氣利用順序中天然氣發電是調整最為積極的領域。與2007年版本相比，天然氣發銀行2胎房貸缺錢急用哪裡借錢電是2012年版本修訂的重點，除瞭“陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電項目（煤層氣，即煤礦瓦斯發電項目除外）”此條保留外，其它天然氣項目將由允許類、限制類調整為優先類、允許類，調整幅度最大，主要是基於以下幾點：一是相比其它能源，天然氣發電綜合看，成熟安全清潔，是最現實的實現低碳經濟的發電能源；二是天然氣供應量的大幅提升，需要天然氣發電等大型用氣項目支撐。三是天然氣電廠啟停靈活，作為可中斷用戶為天然氣管道發揮調峰作用，有利於天然氣管網的安全平穩運行。四是用於工業供熱的熱電聯產項目，能快速增加天然氣消費量。五是天然氣分佈式能源的綜合能源利用效率高，可達70%以上。第三，放寬工業燃料中天然氣的置換領域以改善環境、促進節能減排。與《天然氣利用政策（2007）》相比，在天然氣利用領域中，工業燃料的利用順序進行瞭適當的調整，然而具體的調整內容看有明顯的放寬跡象。比如在允許類增加瞭“城鎮（尤其是特大、大型城市）中心城區的工業鍋爐燃料天然氣置換項目”。此條的加入，無疑是對國傢加強PM2.5指數監控的呼應。通過放寬天然氣在工業燃料領域的應用，特別是在中心城區的大量利用，有利於改善大氣環境，提高利用效率，促進節能減排。第四，始終對天然氣安全平穩運行管理不放松。無論是天然氣在供不應求還是供需形勢好轉的情況下，國傢主管部門始終堅持重視天然氣安全平穩運行管理，與2007年版本相比，措施更為全面：在優先類用戶中，鼓勵雙燃料、可中斷用戶以及應急和調峰功能的天然氣儲存設施；在保障措施中要求做好供需平衡，安全穩定保供；鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策；堅持以產定需，所有新建天然氣利用項目（包括優先類）申報核準時必須落實氣源等等。這些方面均為瞭實現天然氣的安全平穩運行，充分說明對安全平穩運行管理的強化和重視。三個建議新《天然氣利用政策》的發佈是為瞭鼓勵、引導和規范天然氣下遊利用領域，促進天然氣產業健康有序發展。首先需落實好天然氣發電等配套政策。天然氣發電作為未來潛力最大的利用領域，是實現天然氣在一次能源消費比例達到兩位數的保證。天然氣發電能否快速發展，價格是關鍵，國傢應有明確的天然氣發電上網電價的政策措施；另外應協調好天然氣和發電運行之間的關系，避免出現天然氣發電基本負荷保證不瞭，卻出現日高峰負荷，加重瞭天然氣運行壓力。其次應加快並鼓勵天然氣管網、地下儲氣庫等基礎設施的建設在“十二五”期間，盡管我國天然氣的供應量大於市場需求量，然而天然氣管網等基礎設施仍不能滿足市場需要。以湖南為例，其是否能實現“十二五”天然氣消費目標，天然氣管道建設是主要驅動力。地下儲氣庫等調峰設施一直是我國天然氣發展的瓶頸，隨著消費量的大幅增加，調峰壓力越來越大，地下儲氣庫等調峰設施將成為未來建設的重點，應全面推進。第三要盡快出臺新的天然氣價格形成機機制。2011年12月26日國傢推出“廣東、廣西天然氣價格形成機制改革試點方案”，經過近一年的試點，比較成功，而且積累瞭經驗。在其基礎上，國傢結合各地調研情況，盡快向全國推廣新的天然氣價格形成機制，理順價格機制，促進資源、市場平衡發展。（作者系中石油規劃總院管道所副所長、天然氣利用政策編制人之一。）

新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-02/147512375.html

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