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內容來自hexun新聞

電改遇行政審批困境 大用戶直購電僅象征性推進

原標題：電力改革遭遇行政審批困境 獲批隻是象征性改革一項推進電價改革和電力市場建設的探索，卻陷入進退兩難的困境。日前，國傢電監會、發展改革委、能源局批準黑龍江開展電力大用戶直接交易試點，這是年內第二傢、全國第七傢獲批試點省份。在此之前，遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇六個省份先後開展試點，但電量交易規模非常有限。同期，國傢層面出臺十多份文件支持推進試點。但據記者瞭解，目前電力大用戶直接交易隻是象征性的推進，規模化發展面臨制度、行政管理上的障礙。“象征性改革”電監會一位熟悉黑龍江試點申報的官員告訴記者：“目前，電力改革的形勢並不樂觀，黑龍江試點獲批隻是象征性改革。大用戶直購電試點的申請以及試點范圍擴大，都要取決於國傢相關部門的審批。行政審批不可能形成制度性創新。按照電力直接交易試點要求，黑龍江省內隻有哈藥集團制藥總廠、雞西浩市新能源有限公司2傢電力用戶與華電哈爾濱第三發電廠等11傢發電企業開展電力直接交易試點。而此前，東北電監局、黑龍江物價局、黑龍江工信委共同起草試點實施方案，並從新興產業和符合轉型升級發展要求的企業中選取11傢能耗低企業，涉及光電子新材料、機車配給、大型機械制造、太陽能光伏材料等行業。審批結果讓申報者失望。12月11日，黑龍江工信委人士告訴記者，《關於黑龍江省開展電力直接交易試點的通知》（下稱《通知》）的紅頭文件尚未下發到相關處室，申報工作啟動至今已有一年。“發改委對申報電力直接交易試點的用戶嚴格審核，能耗是重要指標。按要求，申報企業單位增加值能耗不能超過全省（黑龍江）平均水平，否則一建地貸款屏東萬丹建地貸款概不批準，不管申報企業是什麼領域。”上述黑龍江工信委人士如是說。言外之意，發改委審核的一項指標是，看試點企業一度電可以創造多少產值。本報記者註意到，通知明確要求：“若需擴大試點范圍或增加試點企業，則需按程序報批後方可執行。”上述電監會官員質疑道：“大用戶直購電本是一項市場化探索，卻納入行政審批的框架，企業自主交易權變成政府恩惠。國傢部門要對參與試點交易的用戶一傢傢的審批，背離市場交易原則。電力的商品屬性完全被扼殺。”根據本報記者瞭解，發改委環資司、經濟運行局、價格司、能源局等多個部門參與試點項目的審批。直購電交易規模小電力大用戶直接交易是指在不改變現有電網體制的前提下，發電企業與用戶直接洽談電力價格和交易電量，公平開放電網，國傢制定獨立輸配電價並實施監管。大用戶直接交易是售電和購電市場化探索，與“放開兩頭、監管中間”的改革思路相似。電力專傢薑紹俊認為：“電監會拋出直購電試點建議，是試探性改革。但試點容易造成假象，應該做統籌安排，分階段放開不同電壓等級和用電量用戶，形成多買多賣的市場格局。”今年以來，在經濟發展回落的格局下，電力供需相對寬松。火電發電量從今年4月份開始，連續負增長，電力裝機出現大量富餘。另一位不願具名的行業專傢認為，這樣的市場形勢為電力大用戶直購電試點推廣。一方面，直購電的實施不會影響電力市場平衡，發電企業能者多勞；另一方面直購電可降低企業用電成本，有利於各地經濟增長。“但今年大用戶直購電規模沒有明顯提高。”上述電監會官員表示，由於涉及制度上的變革，電力直接交易難以大規模推進。2011年全國大用戶直接交易電量81.94億千瓦時，不足全社會用電量千分之二。制度上的變革是指，直購電將改變舊有電力交易運行模式。在現行制度下，電量分配掌握在各個省發改委、經委等部門，電網企業統一調度，國傢調控電價，發電企業不具有自主交易權限。“我國工業用電占70%以上，適合開展直接交易。一些部門簡單地認為大用戶直接交易就是對高耗能企業實行優惠，鼓勵高耗能企業發展，將大用戶直接交易與節能減排對立起來。”上述官員介紹。但事實上，“如果鼓勵行業內相對能耗低、效率高、排放少的優勢企業發展，意味著擠壓落後企業的份額和生存空間，擇優汰劣，促進節能減排。”業內人士的建議是，可以考慮優先選擇高新產業比較集中的地區、具備產業比較優勢的地區、電力供需比較寬松的地區、能源資源富集的地區開展大用戶直接交易試點，整體設計，分步推進。（來源：21世紀經濟報道）

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-12/148922254.html

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