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  《規劃》頒佈後,相關部委將陸續出臺涉及土土地貸款屏東新埤土地貸款地、戶籍、財稅、社保以及醫療衛生等一系列綜合配套改革措施,但預計都難有較大突破。經濟觀察報瞭解到,目前財政、國土、住建和農業等相關部委,未在土地、戶籍、財稅等改革領域方面達成一致意見。

  對此,專傢建議相關部委應下放對土地指標審批、城市住房建設等資源配置的權力,給地方政府創造財力與事權相匹配的體制,減少對土地出讓金的依賴,有足夠的財力提供公共服務能力,推動農民工市民化進程加快。

  要破解中國城鎮化的改革難題,現行的土地、戶籍制度是兩個繞不開的障礙。

  除瞭部門利益分歧,官方和民間各界對土地、戶籍等方面的改革觀點也明顯不同。

  2010年成都地票被叫停前一個月,國傢發改委、國土部等部委組成的調查組"認為成都實踐在全國有著重要的示范意義",但與此同時,中央農村工 作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文公開表態,除瞭東部少數發達地區,真正具備拆並村莊條件的地方相當有限;農地整治"指標置換進城後增值的土地收益必須 全部返還當地農民"。

  再加上財政部執行分稅制管理,中央把地方的大部分錢都拿走瞭,但事權卻留給地方政府,而中組部對地方官員的政績考核,長期以來一直是偏重於GDP和稅收。正是這一系列的政策壟斷才促使地方政府都走土地財政的路子。

  具體到土地方面,《征地拆遷補償條例》修改後的頒佈可能是目前能邁出的最大一步。

  受戶籍限制,目前在城鎮打工的2.6億青壯年農民工,都享受不到城市的教育、醫療、社保、住房等服務,在農村滯留的老年人需要到60歲才能享受 國傢確定的每人每月最低55元的基礎養老金。受土地制度限制,集體土地不能入市,必須經過政府征占才能轉為城鎮建設用地,而之後政府把土地出讓金基本都花 費在城市,給予農民的補償和用於農村發展的支出隻占6%。

  很多人將城鎮化發展中普遍存在的"土地城鎮化"、"要地不要人"等矛盾,歸咎於地方政府的土地財政觀念。對此,土地規劃專傢、原國傢土地管理局 規劃司副司長鄭振源的看法是,事實上,目前一些國傢部委部門對土地資源、城市建設、稅費征收等方面的壟斷配置制度,以及對中央對地方官員的政績考核等才是 造成"土地財政"的根本原因。

  在他看來,現在官方的擔憂是,一旦放松土地指標控制,允許集體土地直接入市,首先帶來的風險就是會沖擊18億畝耕地紅線,但實際推行的結果並不是這樣。

  壟斷

   分歧



  "要解決目前土地、戶籍等方面的矛盾,除瞭相關部委要主動放權,破除政府對各種資源的壟斷,還有另外一個渠道就是中央正在推進的政府機構職能轉變。"鄭振源對經濟觀察報說。

新聞來源http://yt.house.sina.com.cn/news/2013-05-18/08022197155.shtml

  他表示,很多人認為近些年城鎮地價、房價高漲是開發商囤地,貨幣超發,流動性過剩和低利率、負利率等原因所致,實際上背後最根本的原因是壟斷性 的土地計劃配置制度作怪。現行國土部設計的建設用地指標分配式的規劃貌似嚴格,但嚴重脫離實際,得不到正確實施,更起不到規劃調控作用。

  鄭振源舉例分析,國土部按計劃配置、以供定需的思路,每年給各省下達的指令性建設用地指標,在逐級分解過程中被層層截留,建設指標用地基本都被 留在大城市,到鄉鎮一級幾乎都拿不到指標。這樣導致的結果是,有的地方指標用不完,出現大量囤地;有的地方指標不夠,大量違法占用耕地,最後地方又采取虛 報、瞞報的辦法應對國土部門的調查,僅僅是國土部發現的違法用地每年就有幾萬起。

  長期以來,中國實行的是壁壘森嚴的城鄉二元結構體制,國傢對戶口農轉非、集體土地轉變用途都實行嚴格管控。

內容來自sina新聞

  對於保障房,鄭振源在接受經濟觀察報采訪時表示,最近兩年政府投資大批量建設保障房,住建部在執行政策過程中將建設指標下放至地方,地方政府往往是靠提高出讓金來為完成任務,實際的結果是,保障房建設成本並不低,農民工也住不起。

  降蘊彰

  目前,各部門對觸動自身利益的改革行動存在很大的矛盾和分歧,而這些行動恰恰包括在影響新型城鎮化的一系列配套改革之中,這一點,從修改《土地管理法》就可以看出。

  早在2008年,全國人大就將《土地管理法》的重新修訂納入立法規劃,但迄今為止,修訂還沒結果。2012年底提請人大常委會審議的《土地管理法修正案(草案)》,國土部隻對其第47條做瞭簡單修改,除明確集體土地征收將遵照公平補償原則,其它方面沒有任何推進。

  土地制度改革中最為突出的問題是對農民的征地補償標準太低,集體土地不能直接入市,國土部在修改《土地管理法》中隻表明對農地補償要"公平", 回避瞭如何確保對失地農民"公平"補償、集體土地使用權和農民宅基地的流轉權等問題。對這些沒有做任何修改,原因就在於怕觸動自身的部門利益。

  以成都、重慶等地在城鄉統籌中實施的"地票"為例,成都、重慶等地方政府的說法是,在農地整治、拆遷中,政府征地是經過農民同意,並把 80%-90%的收益給瞭農民。一創業貸款率利最低銀行二胎年息些民間學者對成都、重慶的做法表示推崇,但國土系統和農業系統的專傢卻認為,農地整治所產生的"地票"升值收益大部分還 是由政府掌控,為"地票"買單的是購房者和社會。

  城鎮化受困"要地不要人" 專傢建議破解土地審批壟斷

  在小產權房、保障房建設問題上,社會上的觀點也不同。北京大學中國經濟研究中心教授周其仁、中國社科院農業與農村發展學院教授鄭風田和鄭振源等 認為,解決城市房價高漲的一個渠道是盡早開放集體土地入市,給小產權房正名;但陳錫文反復強調的是,土地政策禁止農民直接進入市場和開發商交易,小產權房 屬於違法建築。

  他表示,面對各省普遍存在的違法用地,國土部向全國派駐9個正局級的國傢土地督察局,利用衛星遙感監測等技術手段進行執法檢查。不包括衛星遙感監測的費用,現在國土部每年用在這9個督察局的辦公經費是2億元。"管理成本很大,但效率並不高"。

  事實上,如果較長時期內,部委之間、中央與地方之間以及專傢對土地、戶籍、財稅等制度改革繼續存在分歧和矛盾,將有可能會阻礙新型城鎮化發展的進程。

  求解

  鄭振源告訴經濟觀察報,現在由國土部下達至各省的指令性耕地和建設用地配置指標,有一套高度集權、繁復的行政審批制度,大凡土地用途轉用、權屬 轉變都要經過國土部的審批。另外,住建部主導的城市建設規劃,在限制城市居民到農村建房、買房的同時,把1/3的建設用地指標無償劃撥為城市裡的大馬路、 大廣場、政府辦公大樓等用地,剩下的指標又絕大部分以偏低的價格出讓給工業園區,最後剩下的指標才是房地產用地,土地出讓金很高,這樣才導致近年來城市房 價越調越高。

  社科院報告指出,由於城鎮建設用地與農地之間存在巨大"價差",地方政府大量違規違法征占農地,現在全國累計失地農民已達4000萬-5000 萬。受新一輪城鎮化浪潮的影響,今年各地暴力征占農地、暴力拆遷的惡性事件再度升溫,國土部5月13日下發緊急通知,要求各省嚴格防止違法違規征地,杜絕 暴力征地行為。

  在一位熟知《規劃》進展的人士看來,目前國土部門負責的土地指標審批,住建部門主導的城市建設,財政部門執行的分稅制管理,以及中央對地方官員的政績考核等一系列政策,是造成地方政府依賴土地財政、形成上一輪城鎮化中"要地不要人"局面的根本原因。

  由於農地征價偏低,現在城市工業用地、公共設施建設用地存在嚴重浪費現象,城市的人均建設性用地超過130平方米,遠遠超過100平方米的標 準。農村又有大量空閑宅基地、破產閑置或低效利用的集體建設用地,現在農村人均建設性用地一般都在250-300平方米,隻要政策改革對路,城市、農村都 可以節省大量土地,彌補城市建設用地不足。

  他認為,政府放松建設用地指標控制,增加城市住房用地指標,最初肯定會出現地產商蜂擁入市建房的狀況,但是這種態勢並不會持久。在城市住房建設接近供需平衡時,建房占地自會放緩,以至停滯。在放松城市建設指標的同時,國傢應盡快調整並減少房地產開發、交易環節的稅費。

  目前中國房地產開發交易有11項稅和57項費,稅費占房價比重在20-30%。最近有財政部專傢透露,財政部準備對房地產交易環節征收的稅種進 行簡並,並逐步推開房產稅。其外,本月上旬國務院常務會議明確,今年將推進行政體制、財稅體制、戶籍制度等改革,這些都會對新型城鎮化起到推進作用。

  鄭振源註意到,國務院常務會議並沒有提到改革土地審批制度,對集體土地的改革還是強調要建立健全農村產權確權、登記、頒證制度,他認為這距離建立城鄉統一的建設用地市場還很遙遠。

  鄭振源對經濟觀察報表示,現在中央工作會議要求今年要提出全面深化改革總體方案、路線圖和時間表,但一些部委還在等候觀望,要推動相關部委真正 放利放權,破除政府對各種資源的壟斷,轉變政府職能,還需要更多的有識之士共同推動,使得中央高層下定決心推進改革,最終使政府做到"有所為"和"有所不 為"。

城鎮化規劃還真斟酌 專傢炮轟土地審批權壟斷

  例如,按照國土部按計劃配置、以供定需的思路,每年給各省下達的指令性建設用地指標,在逐級分解過程中被層層截留,建設指標用地基本都被留在大城市,到鄉鎮一級幾乎都拿不到指標。

  《全國促進城鎮化健康發展規劃 (2011-2020年)》(下稱《規劃》)依然還在斟酌中。目前《規劃》所確定的新型城鎮化發展有兩個重要指標,全國城鎮化率每年提高0.8個百分點, 以及人均城鎮建設用地不超過100平方米。在這兩項硬指標和18億畝耕地紅線的前提下,《規劃》目前對土地、戶籍、財稅等制度提出瞭一些指導性的改革思 路,整體較為保守。
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