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內容來自hexun新聞土融建融屏東琉球土融建融

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162771927.html

期待混合所有制成深化國企改革突破口土地貸款彰化福興土地貸款

夏金彪“發展混合所有制經濟，深化國有企業改革”成為“兩會”關註的熱點之一。此前，中石化拿出油品銷售業務板塊引入社會和民營資本，率先試點混合所有制，被視為新一輪國企改革的風向標。目前，廣東等地陸續出臺瞭地方國資改革方案，各地不約而同把改革的重點都放在瞭如何引進社會資本、發展混合所有制經濟上。據媒體報道，經過多次修改後的國企改革整體方案，正等待國務院常務會議審議通過。國資委相關人士透露，深化國企改革的“重頭戲”就是大力發展混合所有制經濟，改革的方案將會涉及到具體的時間表、目標和實現路徑，“兩會”後會有一系列實質行動。其實，混合所有制並不是新生事物。早在2002 年，十六大報告就指出，“除極少數必須由國傢獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003 年，十六屆三中全會又提出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”而十八屆三中全會《決定》對發展混合所有制經濟賦予瞭新的內涵。十八屆三中全會《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”其中，“混合所有制作為基本經濟制度的重要實現形式”是首次提出。這為今後深化國企改革、淡化意識形態的“公、私之間”鋪平瞭道路。改革開放以來，對非公有制經濟地位的認識不斷深化，肯定瞭社會主義初級階段多種所有制形式存在的客觀必然性。在微觀層面，國企也開始探索混合所有制的改革實踐。20世紀80年代，國企放權讓利的改革調動瞭國企職工的生產積極性，經營狀況得到改善。20世紀90年代，由於多種原因造成國企經營惡化，於是國企又啟動瞭新一輪以公司制、股份制為主要形式的混合所有制改革，邁向現代企業制度。2003年國資委成立，進一步理順瞭國有資產管理，推動國企在改制中引入民間資本，發展混合所有制經濟。據統計，目前，央企及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年年底，央企及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。可是，目前的混合所有制主要是通過上市或股權多元化，引進外資、民資或其他國有股份，其母公司（集團一級）多數還是國有獨資。集團董事會其實是國資委的權力延伸，無法真正發揮其應有的獨立決策作用，母公司的治理結構受到影響，也使得子公司夾在政府和市場之間左右為難。盡管我國已經在2005年、2010年先後出臺瞭兩個“非公36條”，鼓勵社會資本參與國企改制，但在具體落實上，卻屢屢撞到 “玻璃門”。一些行業看似可以讓民間資本進入，但在實際操作中，各種苛刻的規定卻成為障礙。還有一些領域根本不允許民間資本涉足，隻允許國企交叉持股。因此，國有股“一股獨大”的現象還很常見，很難形成有效的公司治理結構。此外，在以政府主導的投資模式下，龐大的國有資本對民間投資形成“擠出效應”，市場在配置資源中難以起到決定性作用。對國企來說，發展混合所有制的目的是，讓國企擺脫行政權力的幹預，讓市場力量成為主導，改善公司治理；而不是形式上不同國有資本的混合。隻有讓國有資本、民間資本等在市場上自由進出，公平競爭，才能實現國企產權結構由單一走向多元，國有資產才能真正實現交易和流動，最終優化產權結構，為建立現代企業制度創造條件。同時也可以避免社會上對國企壟斷、“國進民退”的質疑。目前，混合所有制改革蓄勢待發。除極少數特殊領域必須由國傢獨資經營的企業外，其他絕大多數國企，尤其是一些競爭性領域內的國企，應引入各種資本，通過相互參股、兼並收購、拍賣、轉讓、中外合資等完善投資主體多元化，探索各種形態的混合所有制經濟。並以混合所有制為國企改革突破口，加快國有資本在市場上順暢流動，推動國資管理體制從“管資產”向“管資本”轉型。

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