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城鎮化建設要 產城相對分離

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-20/158176259.html

本報記者李健在城市化進程中，多數人提倡“產城融合”，即建城市的同時配套產業。對此，環保專傢卻有不同看法。貴州楚天環保有限公司總經理胡文在接受中國經濟時報記者采訪時表示，城鎮建設一定要和產業相對分離。當今一些新興城市，把城市和工廠混建在一起，城市和產業發展到一定階段，兩者或會出現相互制約的局面。相對分離“城市建設規劃，若不與產業相對分離，若幹年後，又會步入"退二進三"（上世紀90年代開始的第二產業從城市中心地帶撤離，城區主要從事第三產業）的老路。”胡文在接受記者采訪時坦言，並不贊同很多地方政府倡導的“產城融合”。“產城融合沒錯，但一定要強調相對分離。”胡文說。胡文從環保角度給予瞭分析，他說，產業發展不可避免要影響環境，如果產業發展瞭，產業規模壯大瞭，在附近建城市，根本就不適合居住。反之，城市擴大瞭，產業要想上新項目、擴大規模，也很難通過環保審批。因此，制約雙方發展，到那時，產業要想發展隻好搬遷，讓城於民，造成重復建設、浪費資金和資源。胡文特別強調，城市和產業要相對分離的同時確保相互支撐，而不是絕對分離。職能部門在做城市規劃時，要進行統籌安排，在功能佈局方面要有前瞻意識，要準確測算城市和產業之間的相隔距離，距離太遠互相起不到支撐作用。重在前瞻胡文作為環保專傢，曾多次就部分污染企業依縣級新城鎮而建問題向地方負責人建議，但效果不佳。以貴州為例，貴州提出工業強省，主要以工業園區建設為抓手，通過產業集聚、企業集群來打造工業園區。胡文認為，這種做法很好，不僅可以節約用地，而且可以把污染集中工業園區，也便於治理。但從環保角度講，貴州工業園區建設也存在一個問題，就是環保基礎設施建設標準不高，比如，污水處理設施建設，現在貴州工業園區集中污水處理廠建設基本按照一級B標在執行，部分發達地區已經開始執行A標【即《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的一級B標和A標兩個標準】。雖按B標目前也能通過環保審查，但3－5年後又可能要進行改造提標，改造費用高達30%以上，甚至有些工業園區無法改造。胡文說，“如果按照A標執行，雖投入高10%—20%，但能夠一步到位，不會留隱患。因此，城鎮建設和產業化建設，一定要有前瞻意識，不能走彎路，讓基礎設施能承載更多產業，才能促進經濟快速發展”。李克強總理強調，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在的承載力，不能人為“造城”。要實現產業發展和城鎮建設相互支撐，讓農民逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件，提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。“這些理念既符合中國目前的實際，更是中國經濟社會今後一個時期發展的需要，為中國開展新一輪城鎮化建設指明瞭方向和道路。城鎮化建設是國傢小康社會建設的需要，如果能夠把新型城鎮化建設規劃好、設計好、建設好，走生態文明發展路線，這對建成小康社會具有極其重要意義。”胡文說。

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